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简介:

  负责推进本区依法行政工作,并督促检查落实依法行政有关规定的情况。为区政府领导的 重大决策和处理日常事务提供法律服务。提出区政府制定规范性文件的工作计划建议,并组织计划的实施;对制定政府规范性文件进行协调并提 出审核意见。[查看更多]

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关于公开征求《宁夏回族自治区林业有害生物防治办法(草案)》意见的公告

来源:其他

发布日期:2017-06-12 09:12:34

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作者:CMS

    为广泛听取社会各界的意见和建议,提高立法质量,现将《宁夏回族自治区林业有害生物防治办法(草案)》全文公布,征求意见。有关单位和各界人士可在2017年7月15日前,通过以下方式提出意见:


    一、登陆宁夏政府法制网(http://www.nxfzb.gov.cn/),对征求意见稿提出意见。


    二、通过信函方式将意见寄至银川市解放西街361号自治区人民政府法制办公室经济法规处(邮政编码:750001),并请在信封上注明“林业有害生物防治办法征求意见”字样。  


    三、通过电子邮件方式将意见发送至:jjfgc5016587@163.com


                                           


                   



                                                   宁夏回族自治区人民政府法制办公室


                                                                 2017年6月12日


 

宁夏回族自治区林业有害生物防治办法(草案)

(送审稿)

第一章 总则

    第一条 为了预防和控制林业有害生物危害,加强林业有害生物防治检疫工作,保护森林资源,保障食用林产品安全,保持生物多样性,促进林业发展,维护生态安全,根据《中华人民共和国森林法》、《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例》、《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》等有关法律法规、规章规定,结合宁夏回族自治区实际,制定本办法。

    第二条 在本自治区行政区域内,从事林业有害生物防治减灾、检疫御灾、监测预警、应急处置等有关活动,应当遵守本办法。

    第三条 林业有害生物防治检疫工作遵循属地管理、公共防控原则,坚持预防为主、科学治理、依法监管、强化责任的方针。

    第四条 县级以上人民政府应当把林业有害生物防治工作作为社会公益性事业纳入国民经济和社会发展计划,将林业有害生物普查、监测预报、植物检疫、疫情除治和防治基础设施建设等所需资金纳入同级财政预算。加强对林业有害生物防治检疫工作的领导,组织动员社会相关力量做好林业有害生物防治工作,将林业有害生物防治工作纳入政府考核评价指标体系。建立健全林业有害生物防治和防控体系,加强机构队伍建设,加大专业技术人员的配备,并保持队伍相对稳定。

    各风景名胜区、森林公园、湿地公园等的经营者应根据国家有关规定,从经营收入中提取一定比例的资金保障林业有害生物防治工作所需。

   第五条 乡镇人民政府、街道办事处应当做好林业有害生物监测、防治任务的落实,组织村民委员会、林业工作站、林业生产经营者等做好本行政区域内林业有害生物的防治检疫工作。

    第六条 县级以上人民政府林业行政主管部门主管本行政区域内林业有害生物防治检疫工作。其所属的林业有害生物防治检疫机构负责具体工作,主要职责是负责林业有害生物监测预警、检验检疫、防治督查以及相关技术服务、业务培训等工作。

    第七条 各有关部门和单位按照各自职责,协调配合共同做好林业有害生物防治检疫工作。

    第八条 林业生产经营者应当依法做好其所属或者经营管理的森林、林木的有害生物预防和治理工作。

    第九条 鼓励和支持公民、法人以及其他社会组织参与林业有害生物防治工作。

    各级人民政府及有关部门、新闻媒体应当加强林业有害生物防治知识的宣传普及,增强公众防御林业有害生物灾害的意识和能力,拓展公众参与林业有害生物防治的途径。

第二章 监测预警

    第十条 县级以上人民政府林业行政主管部门应当根据本辖区森林资源分布、林业有害生物种类及其发生发展规律,建立健全测报站(点)和测报网络系统,负责管理辖区内林业有害生物的监测预报工作。

    第十一条 县级以上林业有害生物防治检疫机构负责本辖区监测预报的组织工作,定期开展监测调查,摸清主要林业有害生物种类、发生和危害等情况。分析发生发展趋势,及时向当地林业行政主管部门和上级林业有害生物防治检疫机构报送监测预报情况。

    第十二条 县级以上人民政府林业行政主管部门应当按照有关规定,及时向本级人民政府和上级林业行政主管部门报告林业有害生物监测预报情况,提出相关应对措施。

林业有害生物防治检疫机构发现重大林业有害生物灾害和疫情后,县级以上林业行政主管部门应在24小时内报告同级人民政府和上级林业行政主管部门,不得谎报、瞒报、迟报。并按照林业生物灾害应急预案响应级别,由县级以上人民政府及时启动应急预案。

    单位和个人发现重大林业有害生物危害情况,要及时向当地林业行政主管部门报告,经核实后,当地人民政府可给予适当奖励。

    第十三条 自治区级林业有害生物防治检疫机构负责发布林业有害生物中、长期预报和重大林业有害生物预警信息;市、县(区)级林业有害生物防治检疫机构负责发布本辖区林业有害生物短、中期预报和警报。

    其他任何单位和个人不得发布林业有害生物预警信息。禁止伪造、篡改林业有害生物预警信息。

    第十四条 各测报站(点)应切实做好监测预报工作,发挥职能作用。各级林业有害生物防治检疫机构应加强对测报站(点)的管理,实行定期考核制度,具体考核办法由自治区级林业行政主管部门另行制定。

    第十五条 监测调查人员在林业生产经营组织或个人所属林地内设立监测点、安装监测设施,或者进入林地开展工作,相关组织或个人应该配合,不得阻挠。因开展监测调查活动给林业生产经营组织或者个人造成损失的,由当地人民政府依法给予补偿。

    第十六条 监测防治设施及相关区域受法律保护,任何单位和个人不得擅自占用、移动、损毁、破坏。

    因实施城乡建设规划确需占用监测预报站(点)或影响到监测环境的,建设单位应当事先征求当地林业行政主管部门意见,并承担迁建、改建或者补偿费用。

    第十七条 县级以上人民政府林业主管部门制定的造林设计方案应当包含林业有害生物防治措施。对林业有害生物常发区,实施以营林措施为主,生物、物理和化学防治相结合的综合治理措施,逐步提高森林抗御林业有害生物灾害的能力。

    第十八条 林业经营者在森林的经营活动中应当遵守下列规定:

    (一)禁止使用携带林业危险性有害生物的林木种子、苗木和其他繁殖材料进行育苗或者造林。

    (二)对幼龄林和中龄林及时进行抚育管理,除治林业有害生物。

    (三)及时清理火烧迹地,伐除受害严重的过火林木。

    (四)采伐后的林木应当及时运出伐区并清理现场。

    第十九条 在林业有害生物危害频发期,气象部门应向当地林业有害生物防治检疫机构提供测报工作所需气象资料。具体事宜由林业有害生物防治检疫机构与气象部门协商。

    广播、电视、报刊、网络等新闻媒体应配合林业有害生物防治检疫机构,及时刊播林业有害生物预报、预警信息。

第三章 检疫御灾

    第二十条 自治区林业行政主管部门应当根据国家发布的林业检疫性有害生物名单和自治区林业有害生物普查报告,确定自治区补充林业检疫性有害生物名单,并及时向社会公布。

    第二十一条 县级以上人民政府应当每五年对本辖区林业有害生物组织开展一次普查。对重大林业有害生物、危险性林业有害生物适时进行调查。

    第二十二条 县级以上林业行政主管部门所属的林业有害生物防治检疫机构应当加强本行政区域内林业植物及其产品的检疫检查,防止林业有害生物入侵、传播和扩散蔓延。

    第二十三条 对国家和自治区人民政府公布的疫区,当地林业行政主管部门应当采取必要措施加强疫情控制。按要求和程序报批后,可以设立临时性林业植物检疫检查站,必要时可以上路巡查,以控制染疫植物及其产品无序流动。

    第二十四条 生产、经营林业植物及其产品的单位或个人,在取得营业执照后,应到当地林业有害生物防治检疫机构办理植物检疫登记。具体办法由自治区级林业行政主管部门另行制定。

    第二十五条 跨县级以上区域调运依法应施检疫的森林植物及其产品的,调出单位或者个人应当向调出地林业有害生物防治检疫机构申请检疫,办理《植物检疫证书》;已办理《产地检疫合格证》的,在《产地检疫合格证》有效期内可以凭证换取《植物检疫证书》。

    调入依法应施检疫的森林植物及其产品的单位或者个人应当在调运物品到达之日起三日内,将《植物检疫证书》交调入地林业有害生物防治检疫机构查验。从林业检疫性有害生物发生区调入应施检疫的森林植物及其产品的,调入地的林业有害生物防治检疫机构应当在三个工作日内进行复检。

    第二十六条 住建、城建等部门应当严格要求,并监督落实本部门负责的绿化工程所使用苗木的检疫检验程序,防止有害生物随苗木调运传播蔓延。

    第二十七条 电力、通信、广播电视等有关部门应当加强对涉木产品(含木质材料或木质包装的器材、电缆盘、光缆盘等设备)采购的管理,对供货方提供和收货方查验《植物检疫证书》作出要求。

    出入境检验检疫部门应当加强对入境的林业植物及其产品的检疫,防止外来林业有害生物传入。

    交通运输、铁路、邮政、民航、零担货运、快递和其他从事运输的单位或者个人,承运或者邮寄依法应施检疫的林业植物及其产品,应当凭《植物检疫证书》办理承运或者邮寄手续。无《植物检疫证书》或者货证不符的不得运递。

    第二十八条 林业生产经营和管理者对所经营、管理的林木发生疫情时,要及时向县级人民政府林业行政主管部门报告。

    第二十九条 电力、通信、广播电视、交通运输、民航、水利、邮政及其他工程建设单位在调入含木质材料或木质包装的器材、电缆盘、光缆盘等设备时,应当在调运物品到达之日起三日内,通知并配合当地林业有害生物防治检疫机构做好复检工作,严防林业有害生物随木质材料传播蔓延。

    以上相关部门或企业的建设施工单位在林地及林地周边施工作业时,应当妥善保管、及时回收处理用于承载、包装、铺垫、支撑、加固器材设备的木质材料,不得随意遗弃,并向当地林业有害生物防治检疫机构报告;发现携带林业有害生物的,施工单位应在林业防治检疫机构的指导下,及时有效地开展除害处理。

    第三十条 从国外引进林木种子、苗木和其他繁殖材料,应进行有害生物危险性评估后,按照国家规定办理检疫审批手续;对可能潜伏有危险性有害生物的种子、苗木和其他繁殖材料,必须进行隔离试种;隔离试种检疫监管期内,严禁引种材料流出隔离试种苗圃。隔离试种期满,经确认不带外来危险性林业有害生物的,方可扩散种植。

    林业有害生物防治检疫机构应与宁夏出入境检验检疫机构互通信息,做好引种后的检疫监管工作。

第四章 防治减灾

    第三十一条 林业有害生物防治实行“谁经营,谁防治”的原则,各生产、经营、所有者等应依法开展林业有害生物治理。对有害生物危害除治不及时的,由林业有害生物防治检疫机构向其下达限期治理通知书,责令限期治理。

    林业有害生物发生区域涉及两个以上行政区域的,由其共同的上一级人民政府组织开展防治工作。

    各级人民政府负责本行政区域突发林业有害生物的应急处置工作,制定完善突发林业有害生物灾害应急预案,发生突发林业有害生物时,及时启动应急预案,以降低灾害损失。

    第三十二条 县级以上人民政府林业行政主管部门应根据林业有害生物监测预报,提出具体的预防和治理措施,指导林业生产经营者实施有效防治。

    扶持和发展多形式、多层次、跨行业的社会化防治组织。鼓励林农、经营者、所有者等建立防治互助联合体,支持开展专业化统防统治和区域化防治,引导实施无公害防治。加强对社会化、专业化防治组织和个人的技术指导和监管。

    第三十三条 发生重大林业有害生物灾害或疫情时,应当按照控制、扑灭的要求实施防治。治理单位应当做好防治作业设计,由当地林业行政主管部门组织评估论证后报批。对需要伐除林业有害生物被害木的,按森林资源管理有关规定办理。

    因处置重大灾害和疫情而采伐林木、采摘种实等,造成林农损失的,由当地人民政府酌情补偿。

    第三十四条 控制和扑灭重大林业有害生物灾害和疫情所需资金和物资由县级以上人民政府统一组织调配,任何单位和个人不得截留、挪用。在紧急情况下,灾区、疫区县级以上人民政府可依法对抗灾物资实行紧急征用。造成被征用物资消耗或者损坏的,由征用地县级以上人民政府给予补偿。

    第三十五条 国家级的自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区及古树名木等需特别保护的区域或者林木,由县级以上人民政府划定为林业有害生物重点预防区,并督促有关部门制定预防方案和治理措施;经营管理单位应当建立管护制度,防止外来林业有害生物入侵。

    第三十六条 县级以上人民政府及林业行政主管部门应当加强林业有害生物测报实验室、检疫检验实验室、物资储备仓库等基础设施建设,建立健全应对突发林业有害生物事件所需设施、设备、药剂、药械等物资的储备工作机制,保证林业有害生物灾害应急处置工作需要。

    第三十七条 对林业有害生物应当采取无公害防治。严格遵守农药安全使用规定,使用环境友好型药剂,保证人畜安全,保护有益生物。

    任何单位和个人不得使用国家禁止使用的农药及其它产品。

第五章 法律责任

    第三十八条 违反本办法第十三条第二款规定,擅自向社会发布林业有害生物预报或者警报的,由林业行政主管部门责令其停止违法行为,消除影响,并处一千元以上一万元以下罚款。

    第三十九条 违反本办法第十六条第一款规定,侵占或者破坏监测防治设施及相关区域的,由林业行政主管部门责令改正、恢复原状;逾期不改的,处损毁设施价格二倍以上五倍以下罚款。

    第四十条  违反本办法第十八条第(一)项规定,使用携带林业危险性有害生物的林木种子、苗木和其他繁殖材料进行育苗或者造林的,由林业防治机构责令停止违法行为、限期除治或者销毁,可并处五百元以上二千元以下罚款。

    第四十一条 违反本办法第二十四条规定,没有办理植物检疫登记的,由当地林业有害生物防治检疫机构责令改正,处五百元以上二千元以下罚款。

    第四十二条 违反本办法第二十五条规定,没有按照规定程序办理植物检疫证书的,林业有害生物防治检疫机构有权予以警告、封存、销毁或者责令进行除害处理、运回原处、改变用途等处置,所需费用由责任人承担,可并处一千元以上一万元以下罚款。未及时通知林业有害生物防治检疫机构进行检疫复检的,责令纠正,可并处伍佰元以上二千元以下罚款;查出携带对本地危害较大有害生物的,责令进行除害处理、运回原处、改变用途等处置,所需费用由责任人承担,可并处五百元以上五千元以下罚款。

    第四十三条 违反本办法第二十五条规定,没有按照规定程序办理植物检疫证书的,林业有害生物防治检疫机构有权予以警告、封存、销毁或者责令进行除害处理、运回原处、改变用途等处置,所需费用由责任人承担,可并处一千元以上一万元以下罚款。未及时通知林业有害生物防治检疫机构进行检疫复检的,责令纠正,可并处五百元以上五千元以下罚款;查出携带对本地危害较大有害生物的,责令进行除害处理、运回原处、改变用途、销毁等处置,所需费用由责任人承担,可并处五百元以上一万元以下罚款。

    第四十四条 违反本办法第二十七条规定,对发生疫情不及时报告并造成疫情扩散的,责令立即进行有效处置,并处二万元以上十万元以下罚款;情节严重的,交由司法机关处理。

    第四十五条 违反本办法第二十八条规定,在林地及林地周边施工时,施工单位未按要求处理木质材料的,由林业有害生物防治检疫机构责令改正;逾期不改的,林业有害生物防治检疫机构代为收集、销毁,所需费用由施工单位或者责任人承担;可并处五千元以上二万元以下罚款。

    第四十六条 违反本办法第二十九条规定,从国外引进林木种子、苗木未按照要求完成隔离试种即种植的,或在监管期内让引种材料流出隔离试种苗圃的,或调入尚处在隔离试种期内苗木和其他繁殖材料的,由林业有害生物防治检疫机构责令限期改正,没收违法所得;逾期不改正的,林业有害生物防治检疫机构可以延长检疫监管期一至两年,封存或者销毁有严重危险性有害生物传播隐患的引种材料,所需费用由引种单位或者调入单位(个人)承担,并处二万元以上十万元以下罚款;造成外来危险性有害生物入侵的,交由司法机关处理。

    第四十七条 违反本办法第三十条第一款规定,发生林业有害生物危害不及时除治的,由林业有害生物防治检疫机构责令限期除治;逾期不除治的,由林业有害生物防治检疫机构或者委托其他组织代为除治,除治费用由林业生产经营者承担;造成有害生物扩散蔓延的,由林业有害生物防治检疫机构对林业生产经营者处二千元以上二万元以下罚款,情节严重的交由司法机关处理。

    第四十八条 林业有害生物防治检疫机构工作人员在林业有害生物防控工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。触犯刑法的,交由司法机关处理。

    第四十九条 违反本办法规定,法律、行政法规有处罚规定的,从其规定;造成人身、财产损害的,依法承担民事责任。

第六章 附则

    第五十条 本办法下列用语的含义:

    (一)林业有害生物,是指对林业植物及其产品产生危害的病原微生物、动物和植物。

    (二)重大林业有害生物灾害,是指影响林业植物及产品正常生长发育造成损失的;或对人类健康造成威胁,可引起人类疾病的;或直接造成林木死亡的;以及大面积突发成灾的病原微生物、动物和植物。

    (三)林业植物及其产品,是指林木种子、苗木和其他繁殖材料;乔木、灌木、竹类、花卉和其他林业植物;木材、竹材、药材、果品、盆景和其他林产品。

    (四)无公害防治,是指对人、畜、禽、鱼及其他生物比较安全,对生态与环境危害较轻的防治措施。包括:生物措施、物理措施、人工措施、仿生制剂防治、部分化学防治、植物源农药防治、其它防治等。

    第五十一条 本办法自2017年  月  日起施行。

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