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简介:

  负责推进本区依法行政工作,并督促检查落实依法行政有关规定的情况。为区政府领导的 重大决策和处理日常事务提供法律服务。提出区政府制定规范性文件的工作计划建议,并组织计划的实施;对制定政府规范性文件进行协调并提 出审核意见。[查看更多]

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关于公开征集《宁夏回族自治区政务数据资源共享开放管理规定(草案)》意见的公告

来源:其他

发布日期:2018-04-11 11:01:00

作者:宁夏法制办

    为广泛听取社会各界的意见和建议,提高立法质量,现将《宁夏回族自治区政务数据资源共享开放管理规定(草案)》全文公布,征求意见。有关单位和各界人士可在2018年4月26日前,通过以下方式提出意见:

    一、登陆宁夏政府法制网(http://www.nxfzb.gov.cn/),对征求意见稿提出意见。

    二、通过信函方式将意见寄至银川市解放西街361号自治区人民政府法制办公室经济法规处(邮政编码:750001),并请在信封上注明“政务数据资源共享开放管理规定征求意见”字样。  

    三、通过电子邮件方式将意见发送至:jjfgc5016587@163.com。


                                      自治区人民政府法制办公室

                                            2018年4月11日


宁夏回族自治区政务数据资源共享开放管理规定(草案)

第一章 总  则

    第一条 为了加强政务数据资源统筹管理,推进政务数据资源共享开放和业务协同,提升行政效率和公共服务水平,根据国务院《政务信息资源共享管理暂行办法》等规定,结合自治区实际,制定本规定。

    第二条 本规定所称政务数据资源,是指政务部门在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的各类数据资源,包括政务部门直接或者通过第三方依法采集的、依法授权管理的和因履行职责需要依托政务信息系统形成的数据资源等。

    本规定所称政务部门,是指行政机关及法律法规授权具有行政职能的事业单位和社会组织。

    本规定所称数据共享,是指政务部门因履行职责需要使用其他政务部门政务数据资源和为其他政务部门提供政务数据资源的行为。

    本规定所称数据开放,是指政务部门面向自然人、法人和非法人组织依法提供政务数据资源的行为。

    第三条 本规定适用于政务部门政务数据资源的采集、存储、共享、开放等行为和相关管理活动。法律、法规对政务数据共享开放已有规定的,从其规定。

    第四条 县级以上人民政府应当建立政务数据统筹协调机制,协调解决政务数据资源共享开放工作的重大问题。

    县级以上人民政府确定的政务数据统筹管理部门负责本行政区域内政务数据资源的统筹管理,组织、指导、协调和监督政务数据资源采集、存储、共享等工作,并会同网信部门、政务公开主管部门等部门指导、协调和监督政务数据资源开放工作。

    政务部门负责本部门政务数据资源的采集、更新、共享、开放和目录编制工作,指导本行业公共服务企业事业单位数据资源共享开放工作。

    第五条 政务数据资源共享开放遵循无偿共享、有序开放,需求导向、注重服务,统一标准、规范运行,依法使用、确保安全的原则。

第二章 数据平台

    第六条 自治区政务数据统筹管理部门应当统筹建立全区数据信息共享开放平台(以下简称数据平台)。数据平台分为内网数据平台和外网数据平台两部分,并与国家平台互联互通,包括电子政务数据中心、目录管理系统、共享和开放系统等,为政务部门提供数据存储、目录管理、数据共享和数据开放等服务。

    第七条 内网数据平台按照涉密信息系统分级保护要求进行建设管理。外网数据平台由自治区级节点和设区的市级节点共同构成,按照国家网络安全相关要求进行建设,由政务数据统筹管理部门分级管理;设区的市级节点原则上依托自治区节点建设,单独建设的应当与自治区级节点互联互通,建设方案应当报自治区政务数据统筹管理部门备案。

    政务部门不得新建、扩建、改建独立的电子政务数据中心、开放系统以及跨地区、部门的共享系统,已建成的应当逐步向数据平台整合。

第八条 目录管理系统为政务部门提供政务数据资源编目、登记、审核、发布、更新、修改等相关服务。

    共享系统为政务部门提供政务数据共享交换等相关服务,应当支持服务接口、库表交换、文件交换等多种共享方式,满足政务部门共享应用需求。

    开放系统由外网数据平台自治区节点统一提供,为政务部门提供面向社会的数据开放通道和相关管理服务。

    第九条 全区数据信息共享开放平台依托自治区统一的电子政务内网和外网进行建设,原则上政务部门不得新建业务专网,对已有业务专网分类并入电子政务内网和外网;按照法律、法规和国家规定需要新建的,应当报本级政务数据统筹管理部门同意。

第三章 数据目录

    第十条 自治区政务数据资源实行目录管理,政务数据统筹管理部门应当组织、指导、监督政务数据资源目录管理工作,并会同有关部门制定政务数据资源目录管理制度和标准规范。

    第十一条 政务部门应当按照相关标准规范,通过目录管理系统编制、维护本部门政务数据资源目录,明确政务数据的分类、格式、共享和开放属性、更新时限、使用要求等内容,应当在法律法规修订或行政管理职能变化之日起15个工作日内更新本部门政务数据资源目录,并对本部门目录内容每年进行一次全面的更新维护。

    第十二条 人口信息、法人单位信息、自然资源和空间地理信息、电子证照信息等基础信息的数据资源目录由基础信息资源库的牵头建设部门负责编制并维护。由多部门共建项目形成的主题信息的数据资源目录由主题信息资源牵头部门负责编制和维护。

    第十三条 自治区政务数据统筹管理部门会同网信部门、政务公开主管部门及设区的市政务数据统筹管理部门等部门汇总形成全区统一的政务数据资源目录,并根据政务数据资源的共享开放属性制定全区政务数据资源共享和开放目录, 作为数据共享开放的依据,并建立目录更新机制。

    列入政务数据资源共享和开放目录的数据资源不得随意变更,确需调整的,政务部门应当提供正当理由并提前报本级政务数据统筹管理部门备案;确需停止提供的,应当报本级政务数据统筹管理部门批准。

    第十四条 政务数据提供单位应对其提供的共享开放数据进行动态管理,原则上在数据产生或者变更后15个工作日内进行更新。共享数据变更应当及时通知数据使用单位,数据使用单位应当及时比对和更新所获取的共享数据,确保数据一致性。

第四章 数据采集

    第十五条 政务部门应当根据本地区、本部门履行职责的需要依法采集政务数据,明确采集数据的范围、格式和流程,按照相关标准规范要求在目录管理系统进行登记,确保数据的准确性、完整性、及时性和可用性。

    第十六条 政务数据采集应当遵循“源头采集、一数一源”的原则,可以通过共享获得的数据,政务部门不得向自然人、法人或非法人组织重复采集,不得要求下级单位重复上报,法律法规另有规定的除外。

    第十七条 政务部门采集政务数据时应当对所采集数据进行统一规范标识,自然人数据应当以居民身份证号码作为标识,法人和非法人组织数据应当以统一社会信用代码作为标识。

    第十八条 政务部门对列入政务数据资源共享和开放目录的数据资源,未建设相应业务系统的,应当按照相关技术标准开展业务系统建设,并确保业务数据库与共享和开放系统之间的互联互通和同步更新。

第五章 数据汇聚

    第十九条 政务部门应当将政务数据资源统一汇聚到数据平台,加强数据保密审查,涉密数据通过内网数据平台承载,非涉密数据通过外网数据平台承载。政务部门对政务数据涉密属性不明确或者有争议的,按照保密法有关规定执行。

    第二十条 政务部门应当将已建、在建的政务应用系统向数据平台迁移,新建政务信息系统应当依托数据平台部署。

    第二十一条 数据平台管理单位应当按照国家相关标准规范建立数据存储和备份机制,防止数据丢失和毁损。

    第二十二条 政务部门需要的基础性、公共性的数据资源,应当由本级政务数据统筹管理部门统一组织采购、开发或购买服务。

第六章 数据共享

    第二十三条 政务数据共享以共享为原则,不共享为例外,分为以下三种共享类型:

    (一)可提供给所有政务部门共享使用的政务数据资源属于无条件共享类;

    (二)可提供给部分政务部门共享使用或仅能够部分提供给所有政务部门共享使用的政务数据资源属于有条件共享类;

    (三)不宜提供给其他政务部门共享使用的政务数据资源属于不予共享类。

    第二十四条 列入有条件共享类和不予共享类的政务数据,应当说明理由,并提供法律、行政法规或者国家政策依据。

    第二十五条 人口信息、法人单位信息、自然资源和空间地理信息、电子证照信息等基础信息资源的基础数据项,应当在政务部门间实现无条件共享。

    第二十六条 围绕经济社会发展的同一主题,由多部门共建项目形成的主题信息资源,如健康保障、社会保障、食品药品安全、安全生产、价格监管、能源安全、信用体系、城乡建设、社区治理、生态环保、应急维稳等,应当在政务部门之间共享。

    第二十七条 跨层级、跨地区的数据共享应当通过自治区级共享系统进行,本级政务部门之间的政务数据共享应当通过本级共享系统进行,政务部门内部的数据共享应当通过部门内部或本级共享系统进行。

    第二十八条 政务部门应当通过共享系统检索和使用共享政务数据资源,实现与其他政务部门的数据共享与业务协同。属于无条件共享类的政务数据,政务部门通过共享系统直接获取。

    属于有条件共享类的政务数据,数据使用单位通过共享系统向数据提供单位提出申请,说明数据用途、共享时限、共享方式等,数据提供单位应当在10个工作日内予以答复,数据使用单位按照答复意见使用共享数据。对不同意共享的,数据提供单位应说明理由和依据。对审核通过的共享申请,数据提供单位应在答复后5个工作日内提供。

    第二十九条 对时效性要求较强的政务数据,数据提供单位原则上应采用服务接口方式依托共享系统实时提供共享服务。

    第三十条 属于不予共享类、未列入政务数据资源共享目录,以及有条件共享类中数据提供单位不予共享的数据资源,数据使用单位因履行职责需要的,由数据使用单位与提供单位协商解决,协商未果的由本级政务数据统筹管理部门协调解决,仍有争议的提请本级人民政府决定。

    第三十一条 建立疑义、错误数据快速校核机制,数据使用单位对获取的共享数据内容有疑义或发现有明显错误的,应当及时反馈数据提供单位予以校核,数据提供单位应当在10个工作日内做出确认或更正。校核期间,办理业务涉及自然人、法人和非法人组织的,如已提供合法有效证明材料,受理单位应当办理,不得拒绝、推诿或者要求自然人、法人和非法人组织办理数据更正手续。

第七章 数据开放

    第三十二条 政务数据开放应当在依法合规、保障安全的前提下,按照增量先行方式稳步、有序推进,逐步提高开放的广度和深度。

    政务数据开放按照无条件开放、依申请开放和不予开放三种类型进行管理。政务部门应当通过全区统一开放系统开放本部门政务数据。

    第三十三条 对无条件开放类的,公民、法人和非法人组织可以直接从开放系统获取,或者在档案馆等信息公开查阅场所现场查询获取。

    对依申请开放类政务数据,政务部门应当在开放系统上开通本地区、本部门政务数据开放申请通道,及时响应合理的数据开放需求申请。

    第三十四条 属于政务数据资源开放目录以外的政务数据,自然人、法人和非法人组织可以通过开放系统向政务部门提出开放申请,政务部门同意开放的,应当及时列入政务数据资源开放目录。

    第三十五条 政务部门应当对开放的政务数据进行脱密、脱敏处理,涉及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定和个人隐私的政务数据不得开放。

    第三十六条 政务数据统筹管理部门应当统筹推进公共数据的开发利用。政务部门授权自然人、法人和非法人组织开展政务数据合作时,应当报本级政务数据统筹管理部门同意,并签订书面合作协议。

    被授权对象应当按照法律、法规和协议进行数据开发利用,保障数据安全,其合法权益受法律保护。

第八章 监督保障

    第三十七条 数据提供单位应当按照“谁主管,谁提供,谁负责”的原则,确保所提供共享开放数据与本部门所掌握数据的一致性,并有权了解共享数据的使用情况。

    第三十八条 按照“谁使用,谁管理,谁负责”的原则,数据使用单位应当加强对共享数据和依申请开放数据使用的全过程管理,对获取数据的非授权使用、未经许可扩散以及泄露等违规行为负责。

    数据使用单位应当依照约定用途使用获取的共享数据和依申请开放数据,不得直接或以改变数据形式等方式提供给第三方,也不得用于或变相用于其他目的。

    第三十九条 自治区政务数据统筹管理部门应当会同网信部门和政务公开主管部门制定政务数据资源共享开放评价制度,每年会同有关部门和设区的市政务数据统筹管理部门,对上一年度政务数据共享开放情况进行评价。

    第四十条 按照安全规范要求生成的电子签名,与实际签名或盖章具有同等效力,可以作为法定办事依据。

    政务部门在办理自然人、法人和非法人组织的申请事项时,除法律、法规规定必须以纸质或者本人到场等形式提出申请外,应当接受能够识别身份的电子方式提出的申请,并公告电子方式申请的具体程序和要求;接受电子方式申请的,不得同时要求自然人、法人和非法人组织履行纸质或者其他形式的双重义务。

    第四十一条 自治区质量技术监督部门应当协助数据平台管理单位,按照国家标准规范建立完善政务数据资源的目录分类、数据采集、共享开放、网络安全等方面的标准规范,建立完善的政务数据资源标准体系。

    第四十二条 自治区网信部门应当会同公安等有关部门组织建立政务数据安全保障体系,建立完善政务数据分级分类、风险评估、安全审查、等级保护和应急处置等工作机制,指导监督政务数据采集、共享、开放、使用等全过程的网络安全保障工作。

    保密行政管理部门应当对数据安全保密管理情况进行指导、监督和检查。

数据平台管理单位应当加强数据平台安全防护,建立健全运行维护制度和应急处置机制,保障政务数据共享开放安全。

    第四十三条 审计部门应当建立常态化的政务信息系统和政务数据共享审计,加强对政务数据共享成效的监督检查。

    第四十四条 政务部门应当遵守保护国家秘密、商业秘密和个人隐私的相关规定,建立健全政务数据共享开放工作管理和责任追究制度,落实数据安全保护技术措施,明确实施机构和管理人员,并报本级政务数据统筹管理部门备案。

    使用共享开放数据的各类应用系统应当在数据平台登记注册,使用共享数据的人员应当使用统一的数字证书。

    第四十五条 政务信息化项目立项申请前应预编形成项目数据资源目录,明确数据共享和开放需求,作为项目审批要件;项目建成后应当将项目数据资源目录纳入政务数据资源目录管理系统,作为项目验收和安排运行维护资金的要求。

    投资主管部门、财政部门应当会同政务数据统筹管理部门在政务信息化项目审批、验收、资金安排等环节进行审查,凡不符合政务数据共享开放要求的,不予审批建设项目。

    政务信息化项目建成后,未将相关数据汇聚至数据平台、未与共享和开放系统同步对接的,不予通过验收,并限期整改;项目投入使用后未持续保障数据共享开放的,不予安排运行维护资金。

    第四十六条 政务数据采集、目录编制、接口开发、运行维护等政务数据共享开放相关工作经费纳入部门财政预算,并给予优先安排。

第九章  法律责任

    第四十七条 政务部门有下列情形之一的,由本级政务数据统筹管理部门责令改正;情节严重的,由本级政务数据统筹管理部门提请其上级主管部门或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

    (一)未按照本规定采集、编目、共享、开放政务数据的;

    (二)向数据平台提供的数据不符合有关规范、无法使用的;

    (三)将共享数据用于履行本部门职责需要以外的;

    (四)不使用共享数据,造成重复采集数据的;

    (五)违反本规定的其他行为。

    第四十八条 对违反本规定造成国家秘密、商业秘密和个人隐私泄露的,有关部门应当依法承担法律责任,并对有关人员依法予以处理。

第十章  附  则

    第四十九条 教育、医疗、供水、供电、供气、通信、公共交通等公共企业事业单位的数据资源共享参照本规定执行,数据资源开放依照本规定执行。

    第五十条 本规定自2018年  月 日实施。

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