机构职能

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简介:

  负责推进本区依法行政工作,并督促检查落实依法行政有关规定的情况。为区政府领导的 重大决策和处理日常事务提供法律服务。提出区政府制定规范性文件的工作计划建议,并组织计划的实施;对制定政府规范性文件进行协调并提 出审核意见。[查看更多]

法治政府建设正当时

来源:宁夏法制办

发布日期:2017-05-05 16:51:29

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作者:秦建伟

法者,治之端也。法律是治国重器,上至国家,下到地方,法治都是治理体系和治理能力的重要依托。实施依法治国方略,建设社会主义法治国家,对各级政府来讲,最基础、最关键的就是要全面推进依法行政,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

一、凝聚共识,清醒认识新形势下建设法治政府的重要性和紧迫性

当前,我国80%以上的法律法规由行政机关实施,行政机关工作人员特别是领导干部能否自觉尊法守法学法用法,是否具备运用法治思维和法治方式的能力,对于法治政府建设具有重要而直接的影响。

(一)充分认识加快法治政府建设是全面推进依法治国的重大任务。

习近平总书记指出,全面推进依法治国是关系我们党执政兴国、关系人民幸福安康、关系党和国家长治久安的重大战略问题,是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。法律的实施水平,检验着一个国家的法治成色。由中国政法大学法治政府研究院组织编写的《中国法治政府评估报告2016》,对中国100个重要城市的法治政府建设状况进行评估和观察,结果显示平均得分率为66.31%,仍然有12个被评估城市处于不及格状态。全国范围内,地方法治政府建设平均水平仅略高于及格线,且呈现出较明显的区域间发展不平衡现象:东部城市好于中西部,部分西部城市仍处于落后状态。从我区看,2015年全区法院新收一审行政案件1480件,比2014年上升了205.89%,增幅居全国之首;审结的一审行政案件中,行政机关败诉率为22.85%,比全国平均败诉率高出8.17个百分点,在全国居第二位;一些地区群体性行政诉讼案件大幅增加。2016年审结的一审行政案件中,行政机关败诉率仍为22.81%。这些数据从一个侧面反映了我区行政机关依法行政的能力和行政执法规范化水平不高,与依法治区的要求和人民群众的期待相比还有不小的差距。依法行政是依法治国的关键和核心。必须要把建设法治政府作为依法治国战略中具有示范性和带动性的关键环节,在补齐短板上多用力,采取扎实有效的措施,加快法治政府建设进程。

(二)充分认识加快法治政府建设是全面深化改革的迫切需要。

当前,全面深化改革进入攻坚期和深水区,经济发展步入新常态,对政府管理和服务水平的要求越来越高。厉行法治是发展社会主义市场经济的内在要求。历史实践告诉我们,推动改革破浪前行,离不开法治的引领。改革和法治是一对“孪生兄弟”,改革攻坚到哪里,法治建设就要跟进到哪里。前不久召开的自治区“两会”上,咸辉主席指出,2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年。创新是引领发展的第一动力,法治是撬动创新的制度杠杆。破解改革难题,厚植发展优势,必须坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治。只有以更大的决心和更有力的措施,加快建设法治政府,努力构筑法治优势,依法治理经济,依法协调和处理各种利益和问题,才能避免埋钉子、留尾巴,使经济社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。

(三)充分认识加快法治政府建设是推进“四个宁夏”建设的重要保障。

我区是经济欠发达省区,发展始终是第一要务。多年来我区一直保持了民族团结、宗教和顺、社会和谐的良好局面,但社会领域、宗教领域的不稳定因素依然存在,事关群众切身利益的安全生产、环境污染、食品药品安全、征地拆迁等问题仍然较多,发展中新情况、新问题还会层出不穷,这些都对政府治理能力提出了新的挑战和要求。在自治区党委十一届七次全会上,建华书记提出以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念统领“四个宁夏”建设。要实现这一战略目标,政府必须带头厉行法治,切实在法治轨道上开展各项工作,该管的管住管好,该放的放开放活,让政府、市场和社会各归其位、各尽其责,用法治打造“两优”环境,为发展提供良好保障。

二、有效发力,全面加快法治政府建设进程

今后四年,是建设法治政府的关键期和攻坚期。我区各级行政机关应以贯彻落实中共中央 国务院 《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和《宁夏回族自治区法治政府建设实施方案(2016-2020年)》为契机,立足发展大局,按照党中央、国务院和自治区党委、政府的工作部署,积极作为,有效发力,全面加快法治政府建设进程。

(一)以大力度推进政府权力规范化,依法全面履行政府职能。

“依法定权、依法用权”已成为政府工作的基本规则。要把简政放权、放管结合、优化服务作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质服务、维护社会公平正义转变。一是全面推进各级政府机构、职能、权限、程序和责任的法定化,加强对政府权力的制度性管控和法治化约束。要科学配置政府职能,真正划清政府与社会、与市场的边界,让政府在法定范围内全面履行职能。2016年,自治区各级政府部门权力清单和责任清单制度已全部编制完成并向社会公布,为政府依法行政划定了醒目红线。下一步,应不断完善清单动态监管机制,加强事中事后监管,对实施情况进行评估检查,确保清单制度有效落实。二是加大简政放权力度,全面清理行政审批事项。加强对审批项目取消和调整的后续监管工作,不断创新管理制度和方式,切实增强放权的协同性和监管的有效性,防止简政放权“中梗阻”。三是大力推进政府管理流程的再优化,创新提升各级政府服务中心功能,推进并联审批和“绿色通道”、“一站式服务”工作向纵深发展,大力发展电子政务,充分运用大数据技术和电子政务云等“云工程”,逐步实现全区行政事务“一网办理”、行政权力“一览无余”,加速构建高效便捷的政务服务体系。围绕“四个宁夏”建设及内陆开放型经济试验区等重大战略任务,创新行政审批方式,进一步提升行政效能,用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。

(二)以硬措施健全依法决策机制,不断推进行政决策科学化、民主化、法治化。

决策是行政行为的起点,推进科学民主决策是依法行政的前提。我区已出台了《重大行政决策规则》,为政府机关重大行政决策立“规矩”,套上了“紧箍咒”。各级行政机关应认真落实重大行政决策规则,努力使政府各项决策经得起实践和历史的检验。一要健全机制。坚持把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论作为决策的必经程序,坚决杜绝行政决策中的擅权、专权和滥用权力现象。事关发展全局和涉及群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项,要广泛听取民意、集中民智。二要充分借力。全面推行政府法律顾问制度,充分发挥政府法律顾问在规范性文件审查、重大涉法事项、重大行政争议处置等方面的积极作用。三要跟踪追责。加强对行政决策的监督,实行重大行政决策的后评估制度,落实行政决策责任追究制度及责任倒查机制,真正做到决策权与决策责任相统一。

(三)以实举措加强和改进政府立法工作,着力提升制度建设质量。

加强制度建设,用制度管人、管事,是全面推进依法行政、建设法治政府的基础。习近平总书记多次强调,凡属重大改革都要于法有据,在整个改革过程中,都要高度重视运用法治思维和法治方式,发挥制度建设的引领和推动作用,确保在法治轨道上推进改革。对于我区有立法权限的行政机关来讲,无论是抓改革,还是促发展,都要切实提高制度建设质量,充分发挥制度建设的引领和推动作用。一要强化制度建设的针对性,围绕自治区党委、政府中心工作,加强重点领域制度建设,着力解决突出问题。二要强化制度建设的科学性,坚持立改废释并举,健全政府立法立项、起草、论证、协调、审议机制,推进政府立法精细化。三要强化制度建设的公开性,把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程,提高政府立法公众参与度,使政府立法更好地体现人民的利益和需求。四要加强规范性文件监督管理,严格依照法定权限和程序制定并公布规范性文件,建立政府规章和规范性文件清理长效机制,切实维护法制统一。

(四)以严要求强化行政权力制约监督,切实规范行政权力运行。

有权必有责、用权受监督,加强对行政行为的监督,是建设法治政府的关键。要努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系,打好监督的“组合拳”。各级行政机关要自觉主动接受人大法律监督、政协民主监督、司法机关司法监督和群众舆论监督。积极主动创造条件保障人民群众对政府工作的知情权,进一步完善民情处理机制,及时回应人民群众的关切。进一步强化政府内部层级监督和专门监督,推动建立常态化监督制度。积极推进行政问责和政府绩效管理,严肃查处有令不行、有禁不止和失职渎职等行为,促进行政机关勤政廉政建设。深化行政执法体制改革,按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,科学整合执法资源,推进执法重心向市县两级政府下移。加强行政执法监督,积极推进综合执法,切实解决“九龙治水”、各管一段,职责交叉、责任不清的问题。完善执法程序,全面实施行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”,不断提高执法规范化水平。

(五)以多方式化解社会矛盾纠纷,有效维护社会和谐稳定。

经济社会发展需要一个稳定和谐的环境。行政机关掌握着重要的“行政资源”和话语权,要切实承担起“维稳”的重大责任,不断提升“定纷止争”的能力和水平。加大制度体系建设,建立健全社会矛盾预警、协商沟通、救济救助机制。积极探索整合行政复议职责,健全行政复议案件审理机制,严格依法受理行政复议申请,保障公民、法人和其他组织获得行政救济的权利,努力将行政争议化解在基层、化解在初发阶段,充分发挥行政复议在化解矛盾纠纷中的“主渠道”作用。提高行政复议办案质量,增强行政复议的专业性、透明度和公信力。加大对各级行政机关防范、化解矛盾纠纷工作的指导和考评力度,积极完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制,依法有效化解社会矛盾纠纷。

建设法治政府是时代的使命、历史的担当。在新形势下,全区各地各部门只要能够勇于担当、主动作为、开拓进取、久久为功,以更加奋发有为的精神状态,以更加积极有为的实际行动,推动依法行政工作不断深入,我区法治政府的建成必是指日可待。

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