机构职能

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简介:

  负责推进本区依法行政工作,并督促检查落实依法行政有关规定的情况。为区政府领导的 重大决策和处理日常事务提供法律服务。提出区政府制定规范性文件的工作计划建议,并组织计划的实施;对制定政府规范性文件进行协调并提 出审核意见。[查看更多]

履职尽责 奋发有为 迎接法治政府建设新春天

来源:宁夏法制办

发布日期:2017-12-08 15:54:36

作者:秦建伟

今年8月初,国务院法制办党组书记、副主任袁曙宏带队在我区开展法治政府建设督察工作期间强调,加快法治政府建设是推进治理体系和治理能力现代化的核心,是发展的关键软实力,党的十八届四中全会以来,我国法治政府建设迎来了发展的春天。

未来几年是全面贯彻落实党的十八届四中、五中全会精神和“十三五”规划,全面推进依法行政、建设法治政府的重要阶段。作为政府法制工作者,要充分认识“四个全面”战略布局的崭新内涵,牢固树立“四个意识”,按照自治区十二次党代会坚定不移推进法治宁夏建设的部署要求,在法治建设的新常态下,履职尽责、奋发有为,把我区法治政府建设不断推向前进,争取走在全国前列。

全面推进法治政府建设,就要在促进政府职能全面履行上下功夫。要坚持职权法定,依法规范行政机关的职能和权限,严格落实“两个清单”制度,推进政府职责、机构和编制法定化,把权力关进制度的笼子。要坚持全面履职,依法调整政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系,明确政府具体哪些该放、哪些该管,可以行使哪些权力,应当承担哪些责任。全面履行好法律赋予的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,要坚持有所为、有所不为,最大限度减少对微观事务的干预,把精力主要放在营造公平竞争的市场环境、提供必需的公共服务、维护社会公平正义上,实现从“全能政府”向“有限政府”的转变。要坚持简政放权,把推进“放管服”改革作为深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”,加大简政放权力度,更加彻底地“放”、更加有效地“管”、更加优质地“服”,加快构建“不见面、马上办”的审批模式。全面清理行政审批事项,加强对审批项目取消和调整的后续监管工作,不断创新管理制度和方式,切实增强放权的协同性和监管的有效性,大力推进政府管理流程的再优化,营造公平开放的市场经济法治环境,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

全面推进法治政府建设,就要在健全依法决策机制上下功夫。要着力健全依法决策机制,严格落实《宁夏回族自治区重大行政决策规则》,坚持把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论作为决策的必经程序,坚决杜绝行政决策中的擅权、专权和滥用权力现象。事关发展全局和涉及群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项,要广泛听取民意、集中民智,必要的还要进行公示和听证。努力使政府各项决策经得起实践的检验、历史的检验。充分借力,全面推行政府法律顾问制度,充分发挥政府法律顾问在规范性文件审查、重大涉法事项、重大行政争议处置等方面的积极作用,确保行政决策科学、民主、合法。加强对行政决策的监督,实行重大行政决策的后评估制度,落实行政决策责任追究制度及责任倒查机制,真正做到决策权与决策责任相统一。

全面推进法治政府建设,就要在提高以政府立法为核心的制度建设质量上下功夫。要建立由党委牵头,人大、政府等共同组成的立法协调机制,组织协调解决立法工作中的重大问题和事项。健全立法工作机制和程序,扩大公众有序参与,严把行政许可设定关,加大地方性法规、政府规章修订、废止力度,消除制度“打架现象。”加强政府法制机构在立法中的主导作用,对事关全区重大经济社会发展尤其是涉及多个部门利益的立法项目草案,由法制机构统筹安排、调研起草、加强协调、组织实施,坚决克服政府立法中的“部门利益法治化”的现象。重点抓好深化法治改革、转变经济发展方式、推进宁夏“两区”建设、发展社会事业、保障和改善民生、促进生态文明建设等方面的立法工作。加强对规范性文件的监督管理,健全规范性文件制定“征求意见、合法性审查和集体讨论”制度,严禁规范性文件违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等行政权力事项,违法增设公民、法人或者其他组织的义务,确保规范性文件合法有效。进一步完善政府立法立项论证、征求意见与意见采纳反馈、立法审查、立法后评估等制度,切实增强制度建设的及时性、系统性、针对性、有效性。

全面推进法治政府建设,就要在推进行政执法体制改革上下功夫。积极推进相对集中行政许可权和综合执法改革工作,根据不同层级政府的事权和职能,合理配置执法力量,积极推进综合执法,重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设等领域推行综合执法,试点推行跨部门综合执法。完善基层政府行政执法管理,强化市县政府执法职责,减少执法层级, 着力解决权责交叉、多头执法等问题,推进执法重心和执法力量向基层下移,提高行政执法效能。加强行政执法监督检查,切实杜绝选择性或者规避法制审核问题,全面落实行政执法责任制。积极推动有条件的地方和部门建立统一的行政执法信息平台。建立健全行政执法权限协调机制,及时解决执法机关之间的权限争议。加强行政执法与刑事司法衔接信息共享平台建设,实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。建立执法辅助人员管理制度,规范执法辅助人员行为。严格行政执法人员资格管理,完成对全区行政执法人员的全面清理,推行行政执法人员网上培训考试制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动,杜绝无证上岗情况。健全行政执法人员纪律约束和考核机制,加强职业道德教育,全面提高执法人员素质。全力做好中卫市行政执法“三项制度”(行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核、行政执法公示制)试点工作,积极探索创新,先行先试,为全区提供可复制、可借鉴的经验,确保2020年前全区各级行政执法部门普遍施行“三项制度”。

全面推进法治政府建设,就要在强化行政监督制约上下功夫。增强公职人员法治观念,抓住领导干部这个“关键少数”,带头尊崇法治、敬畏法律,带头学习法律、掌握法律,运用法治思维和法治方式推动发展。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协提案。积极接受新闻舆论和社会监督,拓宽群众监督渠道,及时回应处理群众合法合理诉求,拓宽群众监督渠道,依法保障人民群众对行政行为实施监督的权利。加强政府内部权力制约,建立健全重点领域制约权力的制度规定,强化内部流程控制,实现行政权力行使各环节的相互制约,形成有效制约监督行政权力行使的长效机制。要全面深入推进政务公开,加强信息公开和政策解读工作,推进和加强行政权力运行信息公开、财政资金信息公开、公共资源配置信息公开、公共服务信息公开、公共监管信息公开,实现决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,切实保障公众的知情权、参与权和监督权。

全面推进法治政府建设,就要在有效化解社会矛盾纠纷上下功夫。建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制。规范信访工作程序,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,维护信访秩序。加强行政复议工作,完善行政复议制度,改革行政复议体制,积极探索整合行政复议职责,积极开展行政复议委员会和相对集中行政复议权试点。依法保障当事人行政复议权,健全行政复议案件审理机制,加大公开听证审理力度,纠正违法或不当行政行为。加强行政应诉工作,强化被诉行政行为承办机关或者机构的行政应诉责任,同时发挥法制工作机构或者负责法制工作的机构在行政应诉工作中的组织、协调、指导作用。加强行政应诉能力建设,合理安排工作人员,积极发挥政府法律顾问和公职律师作用,确保行政应诉工作力量与工作任务相适应,不断提高行政机关负责人、行政执法人员等相关人员的行政应诉能力。依法开展行政调解、行政裁决工作,完善仲裁制度,提高仲裁公信力,及时有效化解矛盾纠纷。

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