机构职能

更多>>

简介:

  负责推进本区依法行政工作,并督促检查落实依法行政有关规定的情况。为区政府领导的 重大决策和处理日常事务提供法律服务。提出区政府制定规范性文件的工作计划建议,并组织计划的实施;对制定政府规范性文件进行协调并提 出审核意见。[查看更多]

当前位置: 首页 >> 政府立法 >> 立法征求意见 >> 正文

关于公开征集《宁夏回族自治区自然灾害救助办法(草案)》意见的公告

来源:

发布日期:2017-08-27 09:51:55

点击数:

为了规范自然灾害救助工作,保障受灾人员基本生活,根据国务院《自然灾害救助条例》,自治区拟制定《宁夏回族自治区自然灾害救助办法(草案)》。为广泛听取社会各界的意见和建议,提高立法质量,现将《宁夏回族自治区自然灾害救助办法(草案)》全文公开(见附件)向社会征求意见。有关单位和各界人士可在927日前,通过以下方式提出意见:

一、登陆宁夏政府法制网(http://www.nxfzb.gov.cn/),对草案提出意见。

二、通过信函方式将意见寄至银川市解放西街361号自治区政府法制办行政法规处(邮政编码750001),并请在信封上注明“自然灾害救助办法征求意见”字样。

三、通过电子邮件将意见发送xzfgc@163.com

四、将意见发传真至(09515016591



 

附件:《宁夏回族自治区自然灾害救助办法(草案)》





自治区人民政府法制办公室           

2017年8月27日                   





宁夏回族自治区自然灾害救助办法

(征求意见稿)

 

第一章 总则

第一条 为了规范自然灾害救助工作,保障受灾人员基本生活,根据国务院《自然灾害救助条例》和有关法律、法规,结合自治区实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于自治区行政区域内自然灾害救助准备、应急救助、灾后救助和救助款物管理等活动。

第三条 自然灾害救助工作应当遵循以人为本、政府主导、分级负责、社会互助、灾民自救的原则。

第四条 自然灾害救助工作实行各级人民政府行政领导负责制。

自治区减灾委员会负责组织、领导全区的自然灾害救助工作,协调开展重大自然灾害救助活动。自治区人民政府民政部门负责全区的自然灾害救助工作,承担自治区减灾委员会的具体工作。自治区人民政府有关部门按照各自职责做好全区的自然灾害救助相关工作。

县级以上人民政府应当设立减灾委员会,减灾委员会为本级人民政府的自然灾害救助应急综合协调机构,负责组织、协调本行政区域的自然灾害救助工作。县级以上人民政府民政部门负责本行政区域的自然灾害救助工作,承担本级减灾委员会的具体工作。县级以上人民政府有关部门按照各自职责做好本行政区域的自然灾害救助相关工作。乡镇人民政府、街道办事处负责具体实施本行政区域自然灾害救助工作。

第五条 县级以上人民政府应当建立健全本级减灾委员会成员单位、各类防灾救灾指挥机构及相关部门之间的灾情信息、抢险救援、应急救助、恢复重建等方面的工作协同制度,全面提升综合防灾救助能力。

第六条 县级以上人民政府应当将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划,建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制,将人民政府安排的自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。

第七条 自治区人民政府财政、民政部门应当根据国家有关规定,结合自治区经济社会发展水平和财力状况,制定自治区自然灾害救助项目指导标准,并根据经济社会发展、财力增长、物价变动、居民实际生活水平等因素适时调整。各市、县(区)人民政府应当根据自治区自然灾害项目指导标准,结合本地实际制定具体实施标准。

第八条 县级以上人民政府应当建立健全自然灾害信息发布机制,客观、全面、及时发布自然灾害救助相关信息,正确引导社会舆论。各级人民政府应当加强防灾减灾宣传教育,定期组织开展应急演练,提高公民的防灾避险意识和自救互救能力。

村民委员会、居民委员会、企业事业单位应当根据所在地人民政府的要求,结合各自的实际情况,开展防灾减灾应急知识的宣传普及活动。

第九条 县级以上人民政府应当建立健全自然灾害救助社会动员机制,鼓励和引导单位和个人有序参与救助捐赠、常态减灾、应急救援、过渡安置、恢复重建等工作。村民委员会、居民委员会以及红十字会、慈善会和公募基金会等社会组织,依法协助人民政府开展自然灾害救助工作。

第十条 自治区鼓励多灾、易灾地区建立政府推动、市场运作、政策补贴的自然灾害救助社会保险机制,鼓励社会公众参与商业保险、参加互助保险,提高抗御风险能力。

 

第二章 救助准备

第十一条 县级以上人民政府及其有关部门应当根据有关法律、法规、规章,上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本行政区域的自然灾害风险调查情况,制定相应的自然灾害救助应急预案,定期组织开展应急预案演练,并适时修订、完善应急预案。

自然灾害救助应急预案应当包括下列内容:

(一)自然灾害救助应急组织指挥体系及其职责;

(二)自然灾害救助应急队伍;

(三)自然灾害救助应急资金、物资、设备;

(四)自然灾害的预警预报和灾情信息的报告、处理;

(五)自然灾害救助应急响应的等级和相应措施;

(六)灾后应急救助和居民住房恢复重建措施。

第十二条 县级以上人民政府应当建立健全自然灾害风险评估机制,组织收集本地区各类自然灾害信息,建立数据库,编制自然灾害风险图,分析研判灾害发生趋势,落实各项减灾救灾措施。

第十三条 县级以上人民政府应当建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统,构建灾情信息管理、救助物资管理、救助指挥调度、灾情评估发布的统一平台,并为自然灾害救助工作提供必要的交通、通信等装备。

第十四条 建立自治区自然灾害救助物资储备制度。自治区人民政府民政部门会同自治区发展改革、财政部门制定全区自然灾害救助物资储备库建设规划,按照统筹规划、合理布局、规模适度、分级负责的原则建设自然灾害救助物资储备库,完善仓储设备和功能,形成全区自然灾害救助物资储备网络。

设区的市级以上人民政府和自然灾害多发、易发的县级人民政府应当根据本行政区域自然灾害特点、居民人口数量和分布情况,设立自然灾害救助物资储备库。自然灾害多发、易发且交通不便的乡镇可以设立自然灾害救助物资储备点。

县级以上人民政府民政部门应当加强物资储备监督管理,合理确定本级救助物资储备库储备物资的品种、数量、更新周期,建立健全救灾物资采购、保管、调拨等管理运行机制。

第十五条 县级以上人民政府应当根据当地居民人口数量和分布等情况,利用公园、广场、体育馆、人防工程等公共设施,统筹规划设立应急避难场所,确定管理、维护单位,设置统一规范的明显标识,并向社会公布应急避难场所的名称和具体地址。自然灾害多发、易发的集镇和人口集中的村庄应当设置应急避难点。

第十六条 县级以上人民政府应当加强自然灾害救助人员的队伍建设和业务培训,建立自然灾害救助所需的灾情评估、医疗救援、卫生防疫、灾后心理干预等专业人员储备制度,健全灾害信息员和灾情会商机制,为自然灾害救助提供信息采集、咨询服务、技术支持、理论指导和决策建议。

村民委员会、居民委员会和企业事业单位应当设立专职或者兼职的自然灾害信息员,负责自然灾害预警信息的接收和传递、灾情信息收集和报告、自然灾害救助和防灾减灾知识宣传等工作。

鼓励通过政府购买社会服务,以奖代补,发放交通、通讯补贴等方式,为村民委员会、居民委员会和企业事业单位灾害信息员提供必要的补助。

 

第三章 应急救助

第十七条 县级以上人民政府水利、国土资源、气象、地震、农业、林业等部门,应当及时将自然灾害预警信息报告本级减灾委员会。县级以上人民政府或者减灾委员会应当根据自然灾害预警预报启动预警响应,采取下列一项或者多项措施:

(一)向社会发布规避自然灾害风险的警告,宣传避险常识和技能,提示公众做好自救互救准备;

(二)开放应急避难场所,疏散、转移易受自然灾害危害的人员和财产,情况紧急时,实行有组织的避险转移;

(三)加强对易受自然灾害危害的乡村、社区以及公共场所的安全保障;

(四)责成民政等部门做好基本生活救助的准备。

第十八条 自然灾害发生并达到自然灾害救助应急预案启动条件的,县级以上人民政府或者减灾委员会应当及时启动自然灾害救助应急响应,采取下列一项或者多项措施:

(一)立即向社会发布政府应对措施和公众防范措施;

(二)紧急转移安置受灾人员;

(三)紧急调拨、运输自然灾害救助应急资金和物资,及时向受灾人员提供食品、饮用水、衣被、取暖、临时住所、医疗防疫等应急救助,保障受灾人员基本生活;

(四)抚慰受灾人员,处理遇难人员善后事宜;

(五)组织受灾人员开展自救互救;

(六)分析评估灾情趋势和灾区需求,采取相应的自然灾害救助措施;

(七)组织自然灾害救助捐赠活动。

第十九条 县级以上人民政府及其有关部门在自然灾害救助期间,应当提供物资、通信、供水、供电、供气、交通、治安、卫生、应急队伍等各项应急保障,确保相关公共设施安全正常运行和自然灾害救助工作有序开展。

公安、交通运输等部门和单位应当优先保障物资、设备、救灾和受灾人员的运输和通行,必要时开辟专用车道。经自治区人民政府批准,参与应急处置与救援的车辆免缴车辆通行费等费用。

第二十条 自然灾害造成人员伤亡或者较大财产损失的,受灾地区人民政府民政部门应当按照国家和自治区有关规定,做好灾情信息和损失情况的统计、核查、上报、评估、发布等工作,村民委员会、居民委员会应当予以协助。

自然灾害造成特别重大或者重大人员伤亡、财产损失的,受灾地区县级人民政府民政部门应当按照有关法律、行政法规和国务院应急预案规定的程序及时报告,必要时可以直接报告国务院。

 

第四章 灾后救助

第二十一条 自然灾害应急救助后,受灾地区人民政府应当根据本地区遭受灾害损失情况,制定过渡期安置、生活救助、居民住房恢复重建、伤病救治、抚慰和心理干预等救助工作计划并组织实施。

第二十二条 自然灾害危险消除后,受灾地区人民政府应当统筹研究制定居民住房恢复重建规划和优惠政策,组织重建或者修缮因灾损毁的居民住房,对恢复重建确有困难的家庭予以重点帮扶。居民住房恢复重建应当因地制宜、经济实用,确保房屋建设质量符合防灾减灾要求。

受灾地区人民政府民政部门负责倒损居民住房的调查、评估、建档工作,审核确认居民住房恢复重建补助对象,并及时发放补助资金和物资。住房城乡建设部门负责倒损住房恢复重建的技术支持和质量监督等工作。其他有关部门按照各自职责,做好重建规划、选址,制定优惠政策,简化行政审批手续,支持做好居民住房重建工作。

第二十三条 居民住房恢复重建补助对象按照下列程序确定:

(一)受灾人员向所在的村民委员会或者居民委员会提出申请,或者由村民小组、居民小组向所在的村民委员会、居民委员会提名。

(二)村民委员会、居民委员会进行民主评议,确定拟补助对象,并在自然村、社区范围内公示,公示期不得少于7日。

(三)经公示无异议或者经村民委员会、居民委员会民主评议异议不成立的,由村民委员会、居民委员会将拟补助对象名单、评议意见和有关材料提交乡镇人民政府、街道办事处审核。

(四)乡镇人民政府、街道办事处应当在10日内将审核意见和村民委员会、居民委员会提交的材料报县级人民政府民政部门。

(五)县级人民政府民政等部门应当在10日内完成审批工作。

第二十四条 自然灾害发生后的当年冬季、次年春季,受灾地区人民政府应当为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

受灾地区县级人民政府民政部门应当在每年10月底前统计、评估本行政区域受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活困难和需求,核实救助对象,编制工作台账,制定救助工作方案,经本级人民政府批准后组织实施,并报上一级人民政府民政部门备案。

 

第五章 救助款物管理

第二十五条 县级以上人民政府财政、民政部门负责自然灾害救助资金的分配、管理并监督使用情况。民政部门负责调拨、分配、管理自然灾害救助物资。具体救助款物管理规定由自治区财政、民政部门,另行制定。

第二十六条 定向捐赠的款物,应当按照捐赠人的意愿使用。政府部门接受的捐赠人无指定意向的款物,由县级以上人民政府民政部门统筹安排用于自然灾害救助;社会组织接受的捐赠人无指定意向的款物,由社会组织按照有关规定用于自然灾害救助。

第二十七条 受灾地区人民政府民政、财政等部门和有关社会组织应当通过报刊、广播、电视、互联网,主动向社会公开所接受的自然灾害救助款物和捐赠款物的来源、数量及其使用情况。受灾地区村民委员会、居民委员会应当公布救助对象及其接受救助款物数额和使用情况。

第二十八条 自治区财政、民政部门应当对自然灾害救助资金管理使用情况进行检查或者抽查。县级以上人民政府监察机关、审计机关应当依法对自然灾害救助款物和捐赠款物的管理使用情况进行监督检查,民政、财政等部门和有关社会组织应当予以配合。

 

第六章 法律责任

第二十九条 违反本办法规定的行为,依照国务院《自然灾害救助条例》等法律、行政法规和本办法的规定处罚。

第三十条 国家行政机关工作人员违反本办法规定,有下列行为之一的,由任免机关或者监察机关给予处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)拒绝或者拖延执行应急救灾决定、命令的;

(二)违反政府采购和招投标程序采购、供应救灾物资的;

(三)编造或者散布虚假自然灾害信息的;

(四)未按照规定调拨、分配和使用救助款物,或者发放救灾款物不及时、不公开、不透明,引发群体性事件的;

(五)有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的其他行为的。

 

第七章 附则

第三十一条 本办法所称自然灾害,是指暴雨洪涝、干旱、风雹、雪、低温冷冻、高温热浪、沙尘暴等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林草原火灾和重大生物灾害等。

本办法所称自然灾害救助,是指对因自然灾害造成或者可能造成人身伤亡、财产损失,生产生活受到影响的人员,依法及时提供必要的生活救助,保障其食品、饮用水、衣被、取暖、安全住所、医疗、防疫等基本生活需要。

第三十二条 本办法自***日起施行。

发表评论:已有 ()条评论

今日访问量:

网站总浏览量:

版权所有:宁夏回族自治区人民政府法制办公室

如果您有任何意见和建议请联系我们 nxfzb@126.com 宁ICP备08000458号

技术支持:时光软件

宁公网安备 64010402000322号